國家社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監管研究中心“中國保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究小組”日前發(fā)布的《關(guān)于規范保健食品經(jīng)營(yíng)的觀(guān)察》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綠皮書(shū)》)顯示，近年來(lái)，保健食品行業(yè)發(fā)展研究小組“中國保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究小組”日前發(fā)布了《關(guān)于規范經(jīng)營(yíng)保健食品的觀(guān)察》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綠皮書(shū)》)顯示，保健食品安全標準體系基本形成，保障保健食品安全。
監管效率顯著(zhù)提高。
《綠皮書(shū)》指出，保健食品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法行為，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也危害了消費者的健康。監管部門(mén)多次對保健食品領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項治理，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為。
2019年1月8日，國家市場(chǎng)監督管理總局等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展整治"保健"市場(chǎng)亂象"百日執法"專(zhuān)項行動(dòng)，加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為的事中事后監管，依法嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒假等擾亂市場(chǎng)秩序、欺詐消費者等違法行為。
“百日行動(dòng)”共查處消費者21152件，受理消費者投訴舉報4.4萬(wàn)件，挽回消費者經(jīng)濟損失1.23億元。市場(chǎng)監管總局等7個(gè)部門(mén)于2020年發(fā)布了《保健食品專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》(2020-2021年)，繼續保持對違法違規行為的高壓態(tài)勢。通過(guò)個(gè)案查辦和日常監管，嚴厲打擊非法添加保健食品、虛假宣傳、傳銷(xiāo)、違規直銷(xiāo)等違法違規行為，切實(shí)維護保健食品市場(chǎng)秩序。
與此同時(shí)，國家市場(chǎng)監督管理總局充分發(fā)揮12315熱線(xiàn)和全國12315平臺作用，暢通投訴舉報渠道，引導各地按照疫情防控常態(tài)化的要求，堅持線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合，以志愿服務(wù)、知識競賽、動(dòng)畫(huà)等形式，科學(xué)有序地開(kāi)展豐富多彩的科普宣傳活動(dòng)。
中國社會(huì )科學(xué)院食品與藥品工業(yè)發(fā)展與監管研究中心主任、中國保健食品工業(yè)發(fā)展研究中心主任張永建指出，從保健食品監管體制改革來(lái)看，重點(diǎn)和難點(diǎn)都是監管職能的集中。健康食品監管改革是為了不斷適應快速發(fā)展變化的形勢，促進(jìn)健康食品監管更加科學(xué)、高效和精準。
在保健食品監管體制改革的頂層設計和制度安排上，保健食品監管已由“分段管理”向“品種管理”轉變。根據《食品安全法》的有關(guān)規定，我國專(zhuān)門(mén)設立了保健食品、特殊醫療配方食品、嬰幼兒配方乳粉等“特殊食品”。
同時(shí)，在新一輪食品安全監管體制改革中，國家市場(chǎng)監督管理總局又專(zhuān)門(mén)設立了特種食品安全監督司，負責對保健類(lèi)食品、特殊藥品配方食品和嬰幼兒配方乳粉等實(shí)行監管。對特種食品實(shí)施全過(guò)程的“品種”監管，有利于提高監管的集中化、專(zhuān)業(yè)化，提高監管效率和效果。
我國自2016年7月1日起實(shí)行了保健食品登記備案“雙軌制”，逐步形成了原料目錄、功能聲稱(chēng)目錄、登記備案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、標簽廣告管理、日常監督檢查等一系列較為完整的監管體系，促進(jìn)了保健食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
到2020年底，我國注冊的保健食品和備案的保健食品分別達到16300種和6500種以上。其中，保健食品實(shí)行登記備案雙軌制以來(lái)，新登記保健食品2000余件。
法律制度不斷完善。
健全的法律法規體系是保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和有效監管的基礎?！毒G皮書(shū)》指出，市場(chǎng)監管總局成立以來(lái)，立法機關(guān)和監管部門(mén)共頒布頒布法律法規34部，其中法律法規2部，法規1部，規章10部，條例15部，規范性文件6部。其中，15部法律在準入環(huán)節中的制定率為1%,3部法律的制定率為8.8%,12部法律的制定率為35.3%。
為進(jìn)一步探索和健全保健食品長(cháng)效監管機制，更好更快地扭轉市場(chǎng)亂象，監管部門(mén)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)行為管理的通知》《關(guān)于印發(fā)<保健食品標識警示用語(yǔ)>的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)行為管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)行為管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規范保健食品廣告經(jīng)營(yíng)管理暫行規定的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規范保健食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規范保健食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)行為的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)行為管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規范保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)行為管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規范保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的
張永建指出，在建立和完善保健食品法律法規的過(guò)程中，通過(guò)總結以往的經(jīng)驗教訓，借鑒發(fā)達國家的食品安全管理理念，我國保健食品正在形成由強法為主向強、軟并行轉變；由實(shí)體法為主向實(shí)體法和程序法并重轉變；由行政管理為主向行政、司法和科技并重轉變，使法律法規體系的科學(xué)性、針對性和有效性不斷提高。
安全性得到有效保障。
截至2020年，共抽查了38644批次產(chǎn)品，不合格樣品210批次，其中“綠皮”產(chǎn)品合格率為0.54%，低于食品總體合格率。我國保健食品質(zhì)量安全水平明顯提高。
張永建指出，食品質(zhì)量安全治理成效顯著(zhù)。十二五期間，我國保健食品抽檢合格率明顯提高，食品安全得到有效保障。
徐華鋒表示，長(cháng)期以來(lái)，保健食品行業(yè)存在三大頑疾：對保健食品進(jìn)行虛假夸大宣傳，夸大保健食品本身的特殊作用，擴大保健食品功能，甚至宣稱(chēng)保健食品具有治療疾病功能；以普通食品冒充保健食品，宣稱(chēng)保健功效；人為進(jìn)行市場(chǎng)炒作，導致保健食品價(jià)格虛高。
近年來(lái)，隨著(zhù)監管力度的加大，虛假宣傳、夸大宣傳、非法廣告、欺詐銷(xiāo)售等違法違規行為不斷減少，市場(chǎng)監管工作取得了明顯成效。
該公司積極履行其職責。
“綠皮書(shū)”指出，隨著(zhù)健康食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和監管力度的加大，越來(lái)越多的保健食品企業(yè)，特別是頭部企業(yè)，一致認為，規范經(jīng)營(yíng)不僅僅是被動(dòng)地遵守和執行監管法規，更重要的是要保護和監管品牌，從而極大地提升健康食品企業(yè)的規范管理水平。
毋庸置疑，只有良好規范的市場(chǎng)環(huán)境，才能使市場(chǎng)機制發(fā)揮真正的優(yōu)勝劣汰作用，只有清除害群之馬，才能實(shí)現公平競爭。良好的市場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)健康發(fā)展不可或缺的基本條件，政府對市場(chǎng)的治理是對守法、合規企業(yè)的有力支持，降低了企業(yè)的競爭成本。
摒棄零和博弈，企業(yè)應自覺(jué)承擔主體責任，依法依規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，守住法律底線(xiàn)；積極履行社會(huì )責任，構建以誠信、尚德、消費為核心的商業(yè)倫理，構建和諧的商業(yè)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步。
最近幾年，張永建說(shuō)，越來(lái)越多的企業(yè)，特別是頭部企業(yè)，更加重視建立和完善規范的管理體系和機制，做好相關(guān)的制度安排，加大實(shí)施力度。同時(shí)，注重提高和整頓兩手抓，采取多種措施，加強對經(jīng)銷(xiāo)商和直銷(xiāo)員的管理，提高他們的素質(zhì)，增強他們的守法守法意識和責任意識，堅決查處擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規行為。
我國食品安全管理的四個(gè)基本原則之一是實(shí)現社會(huì )共治。對保健食品進(jìn)行規范管理不僅是監管部門(mén)的職責，各利益相關(guān)方的積極參與有助于減少和及時(shí)化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。要全面改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，需要各企業(yè)齊心協(xié)力，及時(shí)有效地采取行動(dòng)，更需要科研、教育機構、行業(yè)組織、消費者等多種社會(huì )力量的積極參與，共同培育和支持健康食品產(chǎn)業(yè)的正能量。
徐華鋒指出，在“健康中國”戰略背景下，保健食品行業(yè)要以?xún)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)滿(mǎn)足人民的健康需求，打造更多消費者信賴(lài)的企業(yè)和品牌，為實(shí)現“健康中國”戰略目標作出貢獻，這是保健食品行業(yè)的使命和責任。
